全面脱贫大闯关 乡村振兴再出发

　　解码2020年三农改革路线图（四）

　　全面脱贫大闯关 乡村振兴再出发

　　精准施策“最后的堡垒”，细化乡村振兴政策体系

　　小康不小康，关键看老乡。2020年是全面建成小康社会收官之年，对标全面小康目标，中央一号文件吹响了脱贫攻坚的冲刺号角。

　　在决胜全面脱贫关口，要啃下硬骨头。巩固脱贫人口，确保最后300万农村贫困人口如期脱贫，一揽子针对性更强的举措将落地见效。

　　收官之年，脱贫攻坚要与乡村振兴有机衔接。国家将更大力度支持发展富民产业，高效开发农村市场，多渠道开掘增收渠道，千方百计增强亿万农民获得感。

　　决胜关口：攻下深度贫困“最后壁垒”

　　最近，家住黄河下游滩区的山东泰安市东平县农民刘振臣十分激动，分离半个世纪的五兄弟家陆续搬迁到镇中心的新社区。济南市长清区孝里镇村民庞玉森也将于今年搬入新房，他所在的黄河滩区脱贫迁建孝里镇外迁安置区项目，是山东省规模最大的黄河滩区迁建集中安置工程。目前149栋居民楼全部封顶，三万多名居民将在2020年喜迁新居。

　　打赢脱贫攻坚战是全面小康的底线任务和标志性指标。截至2019年底，农村贫困人口累计减少9500多万，贫困发生率降至2%以下，创造了我国减贫史上的最好成绩。

　　编筐编篓，重在收口。“目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。”中央农办主任、农业农村部部长韩长赋说，2020年是脱贫攻坚战收官之年，还有一些最后的堡垒必须攻克。

　　“最后的堡垒”在哪里？根据农业农村部调研主要有两大类：一是深度贫困地区，自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足，是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强力帮扶，确保如期脱贫。二是特殊贫困群体，即老弱病残等困难群体，要统筹各类社会保障政策，实现应保尽保、应兜尽兜。

　　围绕“坚决打赢脱贫攻坚战”，中央一号文件明确一揽子硬任务，吹响了发起最后冲锋的号角。

　　全面完成脱贫的政治承诺必须兑现。中央一号文件提出，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫；各级财政要继续增加专项扶贫资金，中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。

　　已经攻下来的阵地必须牢牢守住。中央一号文件要求，巩固脱贫成果防止返贫，对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号；严把贫困退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。

　　兑现承诺：多渠道促进农民增收

　　到2020年，全国城乡居民收入要比2010年翻一番——这是十八大明确提出的全面建成小康社会定量指标。

　　在国家扶贫开发工作重点县江西于都，来自山东寿光的鲁盛农业集团投资数亿元，建设5500亩蔬菜产业扶贫基地。公司负责人李胜说，基地实行统一育苗、统一种植、统一农资、统一品牌、统一销售，“已有3000亩开始种植，带动上万名贫困户脱贫致富。”

　　“保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转，才能持续缩小城乡收入差距，让农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全感。”韩长赋说，在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。

　　农民增收，重在乡村产业支撑。根据中央一号文件，我国将大力发展富民乡村产业。支持各地打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。还将继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，提升农民生产经营效益。

　　农民增收，还要善于利用电商平台破解小生产与大市场的矛盾。中央一号文件强调，要有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。“普通的大姜每公斤卖七八元，我们的有机生姜在电商平台可卖到近百元。”在山东潍坊市的一处有机生姜产业园，负责人孙建涛如是说。

　　农民增收，更要重视农民的市场主体地位。中央一号文件强调，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红等方式，将小农户融入农业产业链。

　　“支持各地打造别具特色的农业全产业链，有助于将农民增收和产业振兴结合起来。”中国社科院农业发展研究所研究员李国祥说。

　　稳住农民工就业，对稳定农民增收至关重要。中央一号文件除对农民工进城务工有明确支持政策外，还提出要深入实施农村创新创业带头人培育行动，大力扶持农民就近就地创新创业。

　　下好“先手棋”：乡村振兴再出发

　　山东省德州市夏津县渡口驿乡夏庄村的新希望六和养殖场，一排排的猪舍错落有致，干湿分离机、沼气池、消毒池等污物处理设施一应俱全。总投资45亿元的新希望·夏津乡村振兴齐鲁样板示范区项目正在加快建设，将逐步形成“养殖＋屠宰＋深加工”的全产业链布局，建成后可带动近千名群众就地就业。

　　中央一号文件提出，推动减贫战略和工作体系平稳转型，抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

　　根据《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》擎画的蓝图——到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高。

　　各地正加快绘制施工图。近期通过的《湖北省乡村振兴促进条例》将于今年5月1日起施行。这是全国首部促进乡村振兴战略实施的综合性地方法规。

　　农业农村部权威专家表示，乡村振兴要多渠道释放乡村价值。要发挥乡村人文、生态等资源优势，提供更多特色产品和服务，实现城乡要素自由流动，促进城乡产业合理分工和深度融合。

　　在湖南安化县的云台山村，七年前有四分之一的村民外出务工，到去年底已全部返乡发展。这得益于当地“茶旅文康”四业并举，撑起了县域经济发展的一片天，让百姓看到乡村振兴的路径和希望。

　　既要吸引更多资本下乡，也要促进更多人才下乡。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，农村新产业、新业态需要人才振兴，随着人才涌入，原本沉睡的农村资源潜力也将更好地激发出来。（记者 宋振远 班娟娟 张志龙 周勉）