福州已有39名村镇规划专员走马上任
福州已有39名村镇规划专员走马上任
他们，把规划带到村民身边
初秋时节，晋安北峰山区绿意正浓。在这里的村镇农庄，活跃着北京大学博士陈瑞超与中国人民大学硕士韦佳的身影。一年来，他们扎根田间地头、走访当地农户，思考着村庄规划的未来。
2022年下半年起，作为福州市引进生，陈瑞超和韦佳分别在晋安区日溪乡与寿山乡挂职锻炼。在这一年里，他们还有一个身份：第二批村镇规划专员。去年2月，在市自然资源和规划局的邀请下，首批村镇规划专员正式上岗，协助推进所在镇村规划编制和管理工作。
而今，制度推行一年半后，成效如何？原本在当地群众眼中高高在上的规划，是否有了新的注解？记者就此进行了探访。
陈瑞超（右）与村干部实地察看村中老宅。（受访者供图）
“不去看看，真不知道有这么多门道”
沿着寿山乡前洋村村道前行，道路尽头的两幢砖瓦房间，夹着一幢单层木质平房。下午时分，房内已有些昏暗。见到上门拜访的韦佳，房主林阿姨笑吟吟地上前打招呼：“辛苦你了，为了我的事情跑这么多趟！”
半年前，林阿姨的脸上还没有这么多的笑容。这些年，林阿姨一家一直住在祖上留下来的老宅里。“房子破破烂烂，晚上都是老鼠的声音，吱吱喳喳的，睡不着觉。”林阿姨如是形容。
多年来，林阿姨一直渴望住进新家。然而，老宅是家族里多人共有的，翻新工程难以得到其他族人的同意。此外，由于村里缺少建设用地，新建农房需要多轮审批，林阿姨的新房计划就此“僵”了下来。
见自家新房迟迟未能动工，林阿姨渐渐心生不满，和街坊邻里、村干部起了不少冲突。关键时刻，韦佳和村干部一同找到了她，耐心倾听诉求、安抚情绪。
“对村民来说，规划相关的政策是陌生的。我希望能做好‘最后一公里’的政策解读和服务。”面对气头上的林阿姨，韦佳和村干部慢慢安抚，讲述目前申请的政策、流程和所需材料，并告诉她：住房申请已依规进入流程，会及时向她反馈进度。
韦佳还邀请规划师来到现场，和林阿姨一同为新房选址。对着地图，林阿姨听得入了神：“不去看看，还真不知道建房有这么多门道。”
看完图纸，韦佳又带着林阿姨在村里实地考察，最终拟定离旧房子不远的一处地块作为新房地址。“现在建房手续已经递交，下一步我还会盯着审批进程，帮助她早日住进新家。”韦佳说，通过这样实打实的努力，让规划更好服务群众，感觉特别有意义。
在日溪的陈瑞超也对此颇有感触。一年来，下班后的他已经习惯去村民家里转转，喝杯茶、聊聊天，问问最近的烦心事。“我们是规划工作和村民之间的桥梁，规划要落到实处，离不开广大村民的理解与支持。”他说。
上个月，陈瑞超在食堂阿姨家中发现了问题：由于年久失修，阿姨家的围墙突然倒塌，但她并没有当一回事。但陈瑞超明白，近年来，农村已普遍购买了农村房屋保险，若不及时理赔，便会白白承担损失。
当晚，陈瑞超便默默整理了农房保险报案的流程和所需材料。第二天一早，他就带着阿姨梳理了流程，还为她拍好现场照片，留下理赔证据。
“按照测算，她至少能拿到4万元的赔偿，可以再翻新一面围墙了。”陈瑞超感慨说，“农房保险、房屋选址……这些看上去专业的规划工作，其实与居民们的生活息息相关。帮村民们问一问、看一看，房子能不能批、保险能不能理赔，对我们来说只是举手之劳，却能真正改变他们的生活。”
“因地制宜，找到每个村子的发展路径”
去年10月，韦佳参与策划并成功举办了“爱在寿山 大美前洋”美丽乡村健康跑活动。活动当天，村民们穿着韦佳设计的活动衫，在村道上快乐起跑，形成一道美丽的风景线。在韦佳看来，这有助于提升当地村民的凝聚力、幸福感和对家乡的自豪感。“多一个离乡的村民回来看看，也就多一个人在村外讲述寿山、讲述前洋的故事！”
振兴致富，是每个乡村的梦想和努力方向。但在发展之路上，乡村之间该如何避免同质化的“内耗”？规划专员们以乡镇规划为基础，细心谋划所在乡村的振兴之路。
仔细研究了寿山乡的国土空间总体规划后，韦佳发现，全乡有超过95%的非建设用地，以林地为主、耕地次之，建设用地稀缺。同时，寿山乡又有10处文保单位、3处历史古建筑，具有寿山石文化、宗教文化、理学文化、红色文化等多种文化资源，颇具生态、文旅产业禀赋。
“作为村镇规划专员，既要摸清底数，又要善用已有规划。”韦佳说，抱着这样的决心，她决定抓准寿山乡的资源优势，助推乡村文旅产业发展。
寿山乡岭头村，曾被村民们亲切地称呼为寿山的“东街口”。为进一步提升岭头村的文旅服务功能，该地正聚力打造岭头集镇环境整治样板工程。而今，驱车上山的游客可以看到一座古色古香，犹如古代驿站的建筑，这便是岭头集镇的入口处——“爱在寿山”公园。
“从这里，游客们可以看到与过去不同的岭头风貌。”韦佳带领记者顺着栈道拾级而上，国家矿山公园、桃枝岭公园、樟树公园等一系列集镇特色景观一一映入眼帘。“常有徒步爱好者从森林公园沿着古驿道来到岭头村，我们就修缮了古驿道和岭头栈道，打造了更多打卡点位，更方便游客们来到岭头、来到寿山。此外，村里还引进了餐吧、咖啡馆、露营地、民宿等民营新兴业态，让游客可以在路上、在乡间‘停下来喝一杯咖啡’，提升岭头人气，助力乡村振兴发展。”
在日溪乡，陈瑞超也在充分发挥专长，为乡村振兴出谋划策。“规划工作是乡村发展的抓手。我们应该考虑如何利用规划，因地制宜，为每个村子找到不同的发展路径。”
隔壁的牛项村村书记洪振统，去年雄心勃勃地从上海回乡，打算带领父老乡亲走上致富之路。在与其交谈过程中，陈瑞超发现，牛项村虽然有丰富的旅游资源，但缺乏完善的规划。
“我在北大读的是地理专业，服务牛项村这样的高山村落，正好是专业对口！”陈瑞超笑道，牛项村海拔较高，又处于盆地之间，每天清晨，村中雾气环绕，久久不散，宛如仙境。他便向洪书记建议，在高处规划建设观景台，让更多游客欣赏村中美景。
观景台的设立，仅仅是牛项村文旅产业规划的一小部分。为了帮助牛项村的文旅产业顺利起步，陈瑞超还联系了同在“榕博汇”智库的同仁，一同探讨牛项村的文旅发展路径。陶艺馆、宠物业态、摩友经济……多人协力之下，牛项村的未来图景渐渐清晰。“我们还计划邀请更多同仁，一起来把脉乡村振兴，打造福州优秀民宿企业和村集体交流的平台。”
对于自己扎根锻炼的鹅鼻村，陈瑞超也有着自己的思考和行动。“鹅鼻村农业基础好，特色产品鹅鼻萝卜闻名福州。我们希望好好规划利用这些优势，走好自己的路。”这些年，陈瑞超在村中大力挖掘鹅鼻萝卜的品牌价值，并研究萝卜干等农副产品，争取把萝卜生意做得越来越红火。“充分运用规划，让每个村子都能找到适合自身的发展路径，这便是规划专员服务乡村振兴的方法！”
“久久为功，让规划更好造福于民”
据了解，目前福州市新一轮村庄规划已基本编制完成。“但后续的落地工作，还需要规划专员的持续努力。”市资源规划局村镇处副处长陈静介绍，规划专员可以协助摸清所在乡镇的资源禀赋，为规划部门和乡镇基层之间搭建沟通渠道，进一步提升乡村规划管理水平，确保规划编制成果有效应用，打通服务乡村建设的“最后一公里”。
在陈瑞超和韦佳看来，村镇规划专员这一身份也赋予了他们看待农村工作的独特视角。
“在实地调研和协助规划过程中，我深刻感受到‘土地’之于农民的重要性。”韦佳感慨，她渐渐发现，许多寿山乡的村民都和林阿姨一样，不了解当下农转用、林转用的流程，想申请建房也不知从何入手。
“今年发布的中央一号文件中，已强调要积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。”韦佳表示，下一步她将继续以村镇规划专员的身份，通过入户调解、陪同看地、协助农户办理相关手续等方式，帮助更多村民解决问题。
在“摸清家底”的过程中，陈瑞超也发现了不少有待解决的问题。“村里宅基地的退出机制不甚完善，很多村民已在外地购房、居住，其住宅年久失修，成了危旧房。一边的建设用地常年紧缺，另一边却有很多荒废的宅基地无法得到合理处置。如何把这些宅基地合理地运用起来，是我未来探索的目标。”他说。
在陈瑞超的心中，规划专员的身份，也为自己更好与村民接触，搭起了沟通的渠道。“以规划专员身份和村民聊天，他们有什么问题也乐意向我请教。在这一过程中，我也可以看到村民们面临的困难。作为规划专员，我有义务将这些居民的诉求向上传达，思考更好的解决方案。”
记者了解到，福州现已有39名村镇规划专员走马上任，市资源规划局还在全市31个乡镇试点聘请了责任规划师配合专员开展工作。市资源规划局相关负责人表示，后续福州市还将定期吸纳一批村镇规划专员，覆盖更多基层乡镇。“相信规划专员们能在工作实践中积极建言献策，久久为功，推动规划的科学编制和落地实施，绘好村庄规划蓝图，更好地造福于民。”（记者 阮冠达）
新榕语丝
规划为民 服务乡建
“规划”在一些人印象中，往往与高屋建瓴、运筹帷幄紧密相关，和具体地服务村民、建设乡村是两码事。然而，2021年以来，福州在全省率先推出村镇责任规划师制度，并创新性引入福州市引进生作为村镇规划专员，让规划资源深入村镇，规划力量服务村民。两年来，39名规划专员走马上任，31个乡镇有了责任规划师把关服务，让资源规划进一步落地见效。
针对性服务村民，让规划更接地气。由于专业性的原因，普通市民、广大村民往往对各类规划要求和流程不甚了解，对规划政策的解读更是缺乏专人指导。规划专员扎根乡镇、深入村庄，不但补足了各类政策普及的短板，而且运用专业知识，手把手帮助村民解决实际问题，同时也让各类规划在乡镇真正落地，提升了村民的获得感。
一对一服务乡镇，让规划更有针对性。如今，“一村一品”“一镇一策”逐渐成为不少乡村发展的方向。福州的“一师一员”村镇责任规划师制度，让规划力量直接下沉到基层，既着眼了政策大局，又顾及到各村现实，统筹了特色产业、文旅融合、生态保护等多方力量，让“一村一品”布局更加科学，路径更加明晰。
福州两年的创新实践，收获了显而易见的成效。我们相信，未来随着更多村镇规划专员走进基层乡镇，更多科学的规划将能更好落地实施、造福于民。（壹成）