福州市政协：建设美丽乡村、特色小镇纳入民主监督，助力乡村振兴
福州新闻网1月20日讯（记者 邱陵）2019年7月，福州市政协正式启动“推进美丽乡村和特色小镇建设助力实施乡村振兴战略”专项民主监督工作，由市政协农业和农村委具体负责，至2020年12月结束。据了解，此次监督任务主要包括两个部分，即“着力培育壮大六个美丽乡村建设示范典型”和“集中破解试点示范建设面临的七大难题”，取得了较好成效。
此次专项民主监督内容丰富，涉及面广、牵涉部门多，监督组负责人介绍，采取突出重点、统筹兼顾的方式实施监督，包括设计监督项目清单表、以试点示范建设为重点、邀请智库专家提供咨询服务、召开座谈会等方式，增强了监督实效。
培育壮大美丽乡村建设示范典型
晋安区前洋村、九峰村省级农村人居环境整治试点方面，市政协农业和农村委相关人员介绍，通过编制规划，在产业发展支撑、乡村治理体系、整体面貌整治等方面取得了显著成效。其中，九峰村被评为“中国最美休闲乡村”、入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批精选试点村名单（全省仅三个），吸引了大批游客；通过村经济合作社股份制改革，提高了融资能力、促进了土地流转、生成了产业项目；在全市率先开展“一户一宅”农房不动产确权登记颁证，建立健全乡村管理体系，初步形成了“共谋、共建、共管、共评、共享”农村建设新模式。
长乐区猴屿乡全域旅游试点成功创建国家级卫生乡镇、国家级森林村镇。此外，第一家民宿“猴屿番客故事”入选“福州十大人气民宿”；设立了“亚太电影制片人联盟长乐影视创作基地”，推进“番客文化一条街”、申远游艇酒店、“闽山水森林人家”建设，生态停车场、游客服务中心等设施已完工，建成了一批乡村旅游观光休闲景点；通过打造“番客小镇”旅游文化节、开展“听我讲猴屿”活动等方式，扩大了社会影响。
福清市阳下街道创建田园综合体试点方面，示范点所在的阳下街道负责人表示，作为核心区的作坊村已列入福州市级乡村振兴试点村、福清市美丽乡村提升村和2020“绿盈乡村”建设村。其中，辖区内的丰泽农牧公司等多家农业企业通过流转约4000多亩土地，用于农作物新品种引种示范推广，带动了300多农户和村集体增收。
白沙镇政府介绍，在闽侯县白沙镇建设全域美丽乡村试点方面，重点打造的“十里长廊”和大目溪乡村振兴示范片建设成效初显。“十里长廊”乡村振兴示范片以“花海、古厝、知青文化”为主线串联的井下、孔元、林柄等5个村庄，已成为市民外出休闲的重要选点；大目溪乡村振兴示范片以“江滩、溪滨、古道、廊桥、奇石”为内涵，拟建设一条长15公里、覆盖另外五个村庄的乡村特色景观带；路网、污水管网、污水处理厂等基建和新卫生院等民生补短板项目已开工。同时，在调整农业产业布局，引导各村发展脐橙、橄榄、油茶等主导特色产业方面取得积极成效。
罗源县飞竹镇、西兰乡建设竹产业园试点方面，已完成规划编制及园区的规划、设计、报审，厂房修建及土地收储工作正着手进行。对试点的毛竹林垦复改造提高了补助标准。在飞竹镇、西兰乡成立了三个竹专业合作社，并推荐其申报2019年市级新型林业经营主体标准化建设项目获得补助。推动竹林地流转工作，涉及6个村签订流转合同7500多亩。飞竹镇的“秀岭竹海庄园”获得省级农业休闲示范点称号。
永泰县嵩口镇以特色小镇带动全域旅游试点方面，嵩口镇已逐步发展成为集休闲观光、文化体验、创新创业于一体的活力古镇。如，积极培育家庭农场，建设嵩口李果大观园，推进樱花园等休闲农庄项目；依托“星创天地”、闽台文化交流中心、创客中心等平台，吸引本地青年返乡创业；以古镇论坛、嵩口商会为依托，为创客搭建交流平台；引进企业建设漆器博物馆、藤编博物馆、根雕博物馆；打造月溪花渡综合体、下坂旅游综合体、大喜村特色民宿村等项目。尤值得一提的是，着眼盘活古镇古民居资源，已完成四条旧街招商前期摸底工作。
集中破解试点示范建设面临的难题
监督组负责人认为，此次民主监督针对试点示范建设面临的难题逐一进行“把脉问诊”，在深化认识、资金筹措、加强公共配套、强化产业融合、解决土地供应、推进产权制度改革、发挥农民主体地位等方面取得了实质性成效。
比如，建立多元化资金筹措机制。实施美丽乡村“以奖代补”政策，2019年起累计下达资金4.56亿元；推动主要涉农银行推出“快农贷”“特色贷”“花卉贷”等业务，加大对农业龙头企业、新型经济组织和农村基础设施、特色产业项目的支持。市林业局积极争取中央、省级的林业产业发展资金重点支持罗源县、闽清县竹材精深加工示范县建设。
建设公共服务配套方面，各示范点的警务室、卫生所、便民服务中心、污水垃圾处理等设施已建成；各试点村均已制定完善村规民约，部分村成立了监督机构。同时，探索农村生活污水治理长效机制，晋安区的经验已在全市推广。
在产业融合方面，永泰、闽清被评为省级农村电子商务示范县，“供销云仓”样板工程在全国推广应用；嵩口镇等入选2020年全国农业产业强镇示范建设名单；引导农户通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，实现规模经营。
土地供应是解决发展问题的关键要素。对此，市自然资源和规划局对美丽乡村新增建设用地项目，实行单独组卷件报批，优先安排土地利用年度计划指标、补充耕地指标及增减挂指标；加快办理农业农村新产业新业态使用林地审核审批手续。同时，编制批而未供和闲置土地处置规划，将有关考核工作列入“一县一清单”限期完成；实施旧村复垦项目，产生的城乡增减挂钩指标为美丽乡村建设提供资金保障。
加快推进农村产权制度改革。各县（市）区制定出台了相关文件，全面完成农村集体资产股份合作制改革工作；通过培育特色产业、盘活资产资源、促进土地流转、创办集体企业、加强金融支持等方式，促进村级集体经济发展；指导农村集体经济组织建立健全集体资产运营管理、评估等制度，实现村集体资产和资源的保值增值。
对症下药提建议，持续深化美丽乡村示范典型建设
根据专项民主监督工作发现的主要问题，监督组就持续深化美丽乡村示范典型建设提出建议。
针对部分试点虽已编制规划但尚未与国土空间规划相衔接的情况，监督组建议有关县（市）区及时与业务部门沟通协调，加快落实“三合一”修编工作，确保试点创建的系统性、科学性和执行力。
“目前各试点的基础与公共服务设施建设主要由政府主导、财政出资，社会力量投入有限。”监督组建议，各地继续加大对重点项目的投入，进一步提升基础建设成效；同时，通过推广成功经验，盘活闲置资源、吸引企业合作；通过创新人才引进机制，加大特色产业扶持力度，促进各方人才、各方力量回乡、入村投资创业。
另外，监督组还建议，市直有关部门要加强对示范点创建工作的分类指导，在研究涉农创新举措时优先在示范点探索、试行；在出台全市普遍适用的政策措施时，如有涉及资金、项目的，可给予示范点优先保障、重点支持。同时，在资源分配、业务办理等方面给予倾斜，确保试点示范工作巩固提升，在乡村振兴中见成效、出经验。