福州市永泰县创新发展壮大村级集体经济

　　摘要：近年来，永泰县牢记总书记的嘱托，充分发挥自身优势，以党建为引领，集聚资源要素，强化政策扶持，因村制宜推进“村集体经济清零递增行动”，创新建立县乡村三级联创机制，探索实施“五个一批”村级集体经济发展模式，逐步壮大村级集体经济，有力推动乡村振兴发展。

　　近年来，永泰县牢记总书记的嘱托，立足生态禀赋、人文资源、区位交通等叠加优势，注重党建引领发挥基层党组织作用，因村制宜实施“村集体经济清零递增行动”，逐步壮大村级集体经济，为乡村振兴注入强大动能。2018年全面消除“空壳村”，5万元以下的薄弱村从117个降至93个；2019年全县村级集体经济新增总收入556.04万元，同比增长24.25%，51.4%的村集体经济经营性收入达到10万元以上。2020年8月28日，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在永泰县召开。

　　一、创新机制、上下联动，聚力发展经济“一盘棋”。创新建立县乡村三级联创“一盘棋”机制，汇聚推动村级集体经济发展的强大合力。一是创新顶层谋划机制。成立由县委书记任组长的工作领导小组，出台《发展壮大村级集体经济3年行动方案（2018-2020）》等7份实施方案、15个配套政策，按照“先易后难、梯度推进、全面提升”发展思路，深入推进“2311”工作机制，提前全面消除“空壳村”、薄弱村，实现2020年所有村集体经济经营性收入达到10万元、力争50%以上村年经营性收入达到20万元以上。二是创新部门联动机制。创新组建专项工作联席和乡镇参与的片区会议制度，定期研究促进推动“一村一策”攻坚。在此基础上蓄力加压，启动建设东门购物广场、物业购置、里岛停车场等三大村级集体经济增收项目，覆盖全县255个行政村。三是创新乡村一体机制。将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入各乡镇年度绩效考核和乡镇党委书记和部门领导抓基层党建述职评议考核重要内容，建立督查考核倒逼机制和定期通报制度。将发展壮大村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，与村主干连任、选送培训、评先评优相挂钩，增强村干部抓集体经济发展的主观能动性和责任感。

　　二、因村制宜、挖潜提升，布局多元模式“一张网”。从各村经济基础、区位特征、资源条件等实情出发，探索5类15种村级集体经济发展模式，努力走出多元化发展路子。一是土地利用类——流转经营开发一批。整合盘活荒山、荒坡、田地等资源，通过土地流转、土地整理、村集体建设用地经营等方式，推动土地规模化、集约化经营，带动村集体经济增长。如大洋镇棋杆村引进福州市星钭生态农业发展有限公司，流转100多亩土地建成花卉苗木基地，每年增加村集体经济收入6万多元。二是资源开发类——生态经济拉动一批。借助永泰获评首批国家全域旅游示范区等契机，充分挖掘土地、山林、自然风光等资源，大力发展山地农业、观光体验、研学旅游等产业，通过开发生态经济拉动集体经济，成功打造“悦溪·古榕渡”“千年古渡口”“月溪花渡图书馆”等景点，培育李梅、石竹草兔、藤山绿茶、林下灵芝种植等农产品知名品牌60多个。目前全县共有49个村推行这一模式，取得良好的收效。三是资产经营类——盘活资源撬动一批。组织开展乡镇国有资产及村（居）集体资产资源专项清理整顿工作，通过租赁、折价入股等方式，盘活村集体闲置或低效使用的办公用房、会堂、老校舍等各类房产，挖掘存量资产价值，实现集体资源资产增值。如樟城镇城关村依托城区区位优势，盘活24间店面资产，引进方古集团等企业，年租金收入达142万元，每年新增就业岗位30多个。四是资本运作类——村企合作带动一批。大力推行“支部+合作社”、“支部+生态旅游”、“支部+公司”等模式，通过资本入股、股份合作、企业垫资开发等方式，推动村集体经济发展壮大。如梧桐镇盘富村采取“党支部+公司+农户”方式，由村集体和乡贤共同出资成立公司，村民以资金、山地、人力等方式入股，通过“保底收益+股份分红”促进村财、村民“双增收”。五是综合创新类——抱团发展驱动一批。在全县设立30个中心村党委，推行资源联用、产业联动、强弱联合、统筹联管、服务联手“五联”机制，发挥强村引领、联片带动作用，引导村集体抱团式发展、聚拢式壮大。2019年全县30个中心村党委通过各具特色的发展路径，带动覆盖村级集体经济增收约1033万元。

　　三、整合资源、夯基固本，打造服务保障“一条龙”。党组织统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，向农村集中延伸，为村级集体经济发展提供有力保障。一是选优配强村级干部队伍。每年开展软弱涣散村党组织全面摸排和集中整顿，调整优化村“两委”班子，能人村主干占75%以上。安排34名县处级领导、296名科级干部、118个县直单位挂钩帮扶，选派40名县级优秀干部驻村任职、144人次科技特派员下村服务、47名“金融助理”到薄弱村挂职锻炼，推动工作力量下沉一线。在全市率先选聘116名村务工作者，从任职期满的省市驻村干部队伍中聘用44名乡村振兴指导员，充实村级集体经济发展人才队伍。三是健全乡村治理体制机制。出台民宿管理、农村闲置房屋使用权流转等指导意见，成立县农村产权交易中心，推进宅基地“三权分置”改革。加强村财监督管理，坚持“村财乡管”等制度，严格执行“四议两公开”工作法，完善村级集体经济“收、管、用”办法，发挥村务监督委员会作用,加强对村集体经济发展项目资金、经营管理全过程的监督,有效预防集体资产流失。三是完善政策资金保障机制。落实经费、机制、用地、税费等各类政策，设立薄弱村集体经济发展专项扶持基金，通过推广光伏发电、建设物业等项目，委托有规模有实力的国有或集体企业开展资本市场化运作，确保参与村有稳定收益。2018年以来县财政先后配套投入2490万元，统筹实施发展村集体经济项目221个。

　　（永泰县委深改办）