福州市罗源县率先探索利用专项债券助力乡村振兴模式

　　摘要：为化解乡村振兴财力紧缺难题，罗源县在全市率先探索利用专项债券支持乡村振兴模式，通过抓好项目申报、项目遴选及项目监管等全过程跟踪管理，成功争取全省首批乡村振兴专项债券资金1.92亿元，并从解决短板、盘活资源、发展产业等多维度安排使用专项债券资金，助力乡村振兴再上新台阶。

　　为加快推进实施乡村振兴战略，罗源县在财力紧缺的情况下，积极探索创新地方政府债券使用方式及范围，在全市首创利用专项债券支持乡村振兴模式，全力抓好项目申报、项目遴选及项目管理，成功争取全省首批乡村振兴专项债券资金1.92亿元，助力乡村振兴再上新台阶。

　　一、落实项目申报“三到位”，跑出债券筹资加速度。一是政策解读到位。自2019年1月《中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部关于金融服务乡村振兴的指导意见》等相关政策出台后，罗源县立即成立专项债券研究小组，多次组织财政、发改、住建等相关职能部门及各乡镇，召开专题会议，对照中央关于实施乡村振兴战略、试点发行项目收益和融资自求平衡专项债券政策，开展政策解读，同时借鉴四川、山东等地典型做法，集思广益，形成争取专项债的前期工作合力。二是项目研究到位。为确保项目与资金有效对接，提前设定乡镇项目申报、乡村振兴专项债券项目库形成、项目县级初审三个时间节点，形成一条强而高效的流水线，为争取专项债券资金赢得了时间。同时，积极对接金融服务，邀请兴业证券公司行业专家组，结合罗源自身资源优势，对项目方案可行性进行反复研究、论证，确保项目可行和资金安全，逐步构建项目从储备、包装至申报的梯次框架。三是沟通对接到位。对照申报指南，深入剖析申报要求，提前完成债务系统专项债项目“线上”申报。切实加强同省市财政部门的有效沟通，跟踪了解项目核准及债券发行进度，在增强项目申报竞争力的同时，得到了上级部门大力支持，最终成功争取到全省首批乡村振兴专项债券。

　　二、紧盯项目遴选“三关口”，增强项目发展新动能。一是守好项目初选“科学关”。可行性研究是项目投入决策前的重要环节，罗源县严格守好项目库入库第一关。各乡镇根据自身建设需求拟定乡村振兴专项债券项目，在对项目系统研究论证基础上，报由县级进一步核定、论证项目可行性，审核通过后方可入库管理，确保项目随时拿得出、用得上、争得到。二是抓好项目筛选“精准关”。罗源县结合自身县域特色，紧盯民生基础短板、产业发展弱项，精准发力，重点支持乡村产业园区、乡村文旅产业、生态环境保护、乡村公共基础设施等方面发展建设，从乡村振兴专项债券项目库中优先筛选出白塔乡、起步镇产业园区、碧里乡沿海村和临港企业自来水供水市政工程、霍口乡水源地生态保护建设等7个项目，为实现乡村振兴注入发展新动能。三是把好资金分配“合理关”。强化“资金跟着项目走”保障机制，合理分配债券资金使用。以解决群众迫切需求的民生问题为核心，优先安排1700万元，开展城乡供水一体化项目，解决碧里乡梅花村、廪头村、溪边村、牛坑村等四村1800多户居民沿海农村饮水安全问题。以产业发展为驱动，重点安排1.5亿元用于食用菌、竹木等特色产业发展，起步镇建成全国最大的秀珍菇生产基地，飞竹镇打造用地面积415亩的特色竹工艺加工生态型新工业园区。以乡村旅游为契机，拨付专项债券资金2000万元，助力松山镇、鉴江镇打造沿海特色文化旅游胜地。以生态保护为目标，安排霍口乡500万元，用于开展敖江流域二水源保护区及霍口水库水源地生态公益林建设。

　　三、实行项目监管“三挂钩”，推动乡村产业新发展。一是资金使用与项目进度挂钩。建立“月通报”机制，专项债券资金使用纳入县政府政务督查项目，组织财政、效能等有关部门动态跟踪债券资金使用情况和项目实施情况，每月将债券使用进度通报至各有关单位，督促加快项目推进。财政、审计等部门定期对专项债券使用情况进行专项检查，对资金使用缓慢、推进存在困难的债券项目，提请县政府专题研究解决，以加快项目建设。二是项目绩效同问责挂钩。健全约谈问责机制，严禁资金闲置浪费，严禁“以拨代支”“胡支乱花”，对债券资金使用进度较慢的乡镇进行重点约谈，对违法违规使用债券资金的，依法依规严肃问责。三是额度分配与支出进度挂钩。完善债券资金再分配机制，在制定专项债券额度分配方案时，突出“快发快用”导向，将本轮项目实施进度作为重要分配因素，对债券发行使用进度快、项目管理规范的乡镇，在下轮项目申请中适当予以倾斜，以行促效，进一步提高乡镇使用资金积极性和规范性，推动项目高速高效发展。

　　（罗源县委深改办）