福清：“3+N”服务模式 推进农村幸福院建设

　　老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是全面建成小康社会的应有之义。习近平总书记强调：“要让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。”

　　近年来，福清市认真贯彻上级决策部署，扎实推进养老补短板工作，着力打造幸福院“3+N”升级版，积极探索可持续、可复制、可推广的农村养老服务管理保障模式。

　　截至目前，福清市已累计提升改造农村幸福院382家，覆盖率达87.21%，每日可服务老年人活动人数约1.32万人次，提供用餐人数约6790人次，提供医疗保健人数约4632人次。

　　今天一起看看福清市有哪些典型经验和做法值得我们学习和借鉴。

　　凝聚多方力量 形成共建合力

　　1、高位推动。福清市高度重视养老事业，成立养老事业发展领导小组，由福清市政府主要领导担任组长，分管副市长担任常务副组长，将农村幸福院建设列入重要议事日程，研究制定相关措施和政策，为镇街推进农村幸福院建设提供遵循。

　　2、政策带动。福清市印发了《福清市农村幸福院建设实施方案（试行）》《农村幸福院建设及运营资金使用管理有关规定》《农村幸福院建设资金奖补办法(试行)》等规范性、指导性文件，明确了实施步骤、要素保障等内容，推动农村幸福院建设在较短的时间内得到了快速发展。

　　3、部门联动。农村幸福院建设是个系统工程，需要相关部门齐心协力、通力配合，为此福清市专门制定了工作方案，明确部门工作职责，形成了民政牵头，20多个部门联合推进的工作格局。

　　4、社会互动。充分发挥乡贤、侨贤资源优势，发动社会组织、乡贤、村民积极参与农村幸福院建设，特别是引入乡贤促进会规范农村幸福院管理，成立为老服务志愿者团队参与农村幸福院公益服务，定期与不定期开展为老服务，逐渐形成全社会共同参与农村幸福院建设的氛围。

　　5、试点领动。2018年以来，福清市在前期充分调查摸底的基础上，选取了25个行政村作为试点，通过对农村村委会、祠堂等闲置房屋进行改造，按照农村幸福院功能要求，完善功能配置，加强运行管理，创新推出农村幸福院“3+N”服务模式，进一步提升农村幸福院运营服务水平。

　　坚持制度管理 健全长效运营机制

　　1、建立镇村管理体系。在福清市的高位推动下，福清全市镇街、村同步成立专门机构，推进农村幸福院建设和日常运营管理工作，特别是积极发挥乡贤促进会作用，将农村幸福院资金使用纳入乡贤促进会统一管理。同时，积极推进法治化管理，在老年人进入幸福院之时，均需签订相关协议，明确幸福院、老年人及赡养人（代表）三者间权利义务等，进一步规范农村幸福院管理。

　　2、实行标准化管理。在福清市要求“设施配置标准化、安全管理常态化、日常服务人文化”的前提下，各幸福院根据实际情况，相应制定院民守则、卫生管理、安全保卫、伙食管理等规章制度，使幸福院各项工作有章可依、有章可循。

　　3、实行督查考核机制。福清市将镇街农村幸福院建设完成情况纳入年终绩效考核，制定出台《福清市农村幸福院验收考评细则（试行）》，并采取定点督查与随机抽查相结合的方式，对福清市各镇街、村农村幸福院建设及管理工作进行督查，对督查中发现的问题及时分析原因，跟踪落实整改。

　　积极探索创新 打造“3+N”养老服务新模式

　　1、探索多元化资金筹集模式。

　　一座幸福院，无论是建设期，还是后期运行，都需要相当一部分资金投入。为持续推进幸福院健康发展，福清市推出“五个一点”多元化资金筹集模式，即“市里拨一点、镇里补一点、村里筹一点、个人出一点、乡贤捐一点”。

　　市里拨一点。制定《福清市农村幸福院资金奖补办法（试行）》，根据基本型、拓展型、创新型农村幸福院不同类型，每年福清市财政给予投入运营的农村幸福院每所1万~3万元的运营补贴；对农村幸福院试点“长者食堂”，每所给予10万元改造补助。

　　镇里补一点。按照福清市级财政同比例配套补助。

　　村里筹一点。根据村财情况，适当给予农村幸福院一次性开办及运营管理资金。

　　个人出一点。对到农村幸福院用餐的老年人，科学制定收费标准，每人每月缴纳适当伙食费用，医疗保健等服务视情况合理收费。

　　乡贤捐一点。动员村中乡贤，给予捐资捐助，确保农村幸福院长期运行。

　　例如，在城头镇岩兜村幸福院，通过落实“五个一点”，老年人每月仅交270元，便可享受到每天换着花样的可口饭菜，还有医生一周定期三次上门为老人体检服务。

　　在上迳镇南湾村幸福院，70岁以上的老人每天只需交7元就可以在幸福院内享用一日三餐，90岁以上老人则免费吃饭，老年人幸福指数大大提升。

　　2、探索“3+N”养老服务新模式。

　　前期围绕“吃饭不用自己煮，衣服不用自己洗，医疗保健在身边”的目标，开展幸福院养老服务模式。后期经过一段时间运营和调研，发现不仅要提供物质方面服务，还需要充分考虑农村老年人精神方面的养老需求。对此，福清市创新推出休闲娱乐、读书看报、强身健体、教育培训、观影听戏、精神慰藉、法律援助等系列拓展服务，探索出“3+N”养老服务新模式，让幸福院的服务水平从“老有所养”提升至“老有所乐”。

　　例如，宏路街道周店村幸福院充分利用场所有利条件，完善各功能室配置，丰富文化墙展示，营造良好的人文底蕴氛围。

　　江镜镇南宵村幸福院积极拓展“3+N”服务功能，优化服务内容，提升服务质量，运营仅半个月就吸引了该村87位老人入院养老，真正达到让“老人开心、子女安心、政府放心”的效果。

　　3、探索“长者食堂”模式。

　　为持续推进幸福院健康发展，让老人用餐更科学营养，福清市在充分调研的基础上，进一步优化提升建设运营服务标准，根据各镇街、村实际情况，在5个镇街各选取1个老年人口相对集中的中心村，试点打造嵌入式“长者食堂”，采取同样菜谱、同样标准，预约供餐的形式，辐射周边2公里以内，可满足5个~7个农村幸福院供餐需求。同时根据实际情况，动态更新《健康营养食谱》，提升幸福院助餐服务水平。