福清市海口镇：实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感。党的十九大报告提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。因此，要走农业现代化道路，创新农村社会治理，深化农村各项改革，努力实现农业强、农村美、农民富的目标，必须实施乡村振兴战略，让城乡发展有机联系、相互促进，促进城乡融合发展。

　　近几年，海口镇紧抓“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，分步实施、环环相扣，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，取得了阶段性成效：

　　一是打好农村人居环境综合整治攻坚战

　　生态宜居是实施乡村振兴战略的基础。

　　污水有效治理方面，累计完成污水有效处理124户，新建改造三格式化粪池55户；

　　垃圾有效处理方面，累计配置户用干湿垃圾桶4810对，清理陈年垃圾1973吨，聘用保洁员39名；

　　规范农房建设方面，完成裸房整治16栋；

　　实施厕所革命方面，新建改造卫生水冲式公厕完工5座，拆除临搭违建、破败建筑等共4904平方米；

　　道路提升及环境绿化方面，完成硬化村道长度950米，硬化村道面积5700平方米，新增绿化面积4182平方米。

　　铁腕治理水生态污染，以第二轮中央生态环境保护督察为契机，以全面推行“河长制”、湖库水系连通工程、“污水零排河”攻坚行动等为载体，大力开展全镇流域水质提升工作。

　　在“一村一池塘”建设项目中，海口镇已“增数量、强提升、抓示范”为工作目标，完成19个行政村“一村一池塘”建设任务，建成池塘51口。

　　在冬春修水利大会战中，“修沟渠”长度共13210米，其中，新建沟渠长度为1230米，斗毛渠“清淤杂”长度49510米，河道“清淤杂”长度75940米，“修沟渠”“清淤杂”实际投入劳力3382工天，投入机械288台班，总支出费用159.21万元。

　　同时，加快推进海口镇镇区污水应急处理设施扩容提升工作、镇区污水处理厂、龙江中下游污水处理设施工程包等项目进度，构建完善污水处理体系，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善人居环境。

　　二是抓牢服务惠民生这个总目标

　　群众幸福是实施乡村振兴的出发点和落脚点。

　　海口镇十分重视为民办实事项目，投入6300万元，完成海口中心小学30.64亩的新校区建设，已竣工验收，去年9月份已开始招生入学；

　　计划投入4500万元，建设海口镇元载小学二期项目，总占地47.7亩，建筑面积12800平方米，截至目前主楼已完成封顶，基础配套设施正抓紧建设中；

　　为提升海口的医疗卫生水平，筹资8000万元，改造提升海口中心卫生院，重建门诊大楼、医护人员宿舍楼、更换医疗设备等，目前，已完成5907平方米建筑面积的宿舍楼建设，建筑面积7800平方米的门诊大楼正在建设当中。

　　三是激活多元乡村经济助跑器

　　大力发展集体经济是实施乡村振兴战略的动力。

　　借力乡贤积极为乡村经济发展“输血造势”

　　借助海口镇外出经商企业家多、侨领资源丰富的优势，全镇20个村居在今年春节、清明等传统节假日集中返乡的高峰期，共召开乡贤座谈会20场次，参会乡贤达931人，围绕乡村振兴、幸福院、生命公园、美丽乡村建设等提出了共计65条建议，捐款捐资高达6028.8万元，为海口镇各村经济发展注入了一剂良药。

　　乡村经济发展的动力源泉在于“内部造血”

　　一方面，海口镇大力发展楼宇企业，去年新招商引进楼宇企业9家，新增税收约1.45亿元。融瀚建材、茂业百盛等项目已选址在海口镇，总投资均超亿元。去年1月~9月，在6个主要经济指标方面，海口镇有5个经济指标实现两位数增长，经济运行总体向好。

　　另一方面，通过“同置业、壮村财”工程，立足村情，因村施策，选准“四鸡四蛋”发展模式，实现所有村级经济收入扭亏为盈，经营性收入20万元以上的村达到4个，真正实现多渠道增加集体收入。

　　四是强化基层党组织这个引领力

　　基层党组织是实施乡村振兴战略的保障。

　　海口镇以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，按照“一周一主题、一月一特色”的方式，将主题教育、调研实践和检视整改有机结合，让全体党员真正做到学有所思、学有所悟、学有所用。

　　同时，运用好主题教育成果，使党员干部转变作风、激发干劲，进一步激发基层组织战斗力，推动各项工作不断取得新进展新突破，确保年终交上一份人民满意的答卷。

　　在乡村振兴战略实际实践中，海口镇总结出了一条可借鉴、可复制的发展经验。

　　一是坚持规划先行。科学编制规划，注重地域特色，坚持因地制宜，尊重文化差异，一镇一规划、一村一规划，让每个乡村都各具特色，各美其美，真正“留得住乡愁”。

　　二是坚持试点先行。选取牛宅村、前村村、斗垣村作为乡村振兴试点村，着力打造一批可复制易推广的典型示范村，以点带面、连线成片，带动乡村整体提升。

　　三是坚持保障先行。海口镇成立乡村振兴工作领导小组和乡村振兴办公室，通过各工作小组的统筹部署，全面推进海口镇乡村振兴工作，助推乡村全面振兴，为争创乡村振兴排头兵提供坚实的组织机制保障。

　　实施乡村振兴战略是一项长期的艰巨任务，需要破解多方面的难题。当前，海口镇在实施乡村振兴战略的过程中，重点要破解干部队伍、体制机制、社会参与三大难题，具体表现在：

　　一是干部队伍中还存在畏难、消极情绪

　　研究工作，困难摆出一大堆，总想再等一等、看一看；落实工作，经常左右为难，这也怕那也怕，唯恐给自己惹来麻烦。畏难情绪所及，自然是精神状态低迷，工作难以推进。千难万难，畏难才真难。一味地害怕困难、回避矛盾，各项工作将停滞不前，干部自己也一事无成。

　　习近平总书记多次强调，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。有苦不怕苦，知难不畏难，目前各村居工作开展不平衡，个别干部思想认识不到位，认为工作难度大，不好抓，积极性不高。

　　究其原因主要受困于资金保障、技术支持及人民群众的纠纷调处，干部有待进一步提振干事创业的精气神。如生命公园公墓用地，农村幸福院供养经费保障等存在困难，打击干部积极性，制约项目的建设进度。

　　二是工作机制有待进一步健全

　　文化旅游产业涉及面广，关联度大，从横向看需要宣传、交通、财政等多部门协作配合，从纵向看要对各村居规划开发进行统一指导和协调，但各部门各村居的联动机制还未真正形成，有时存在推诿扯皮、相互拆台的现象，资金投入、人员等保障存在的问题尤为突出。例如各村居乡贤促进会下设机构分工不够明确，效用还有待进一步的挖掘；“两违”巡查人力不足，多靠城管巡查难免出现疏漏等。

　　三是社会参与度不够高

　　各党组织主体责任、公民责任意识有待提高，部分党支部书记存在思想误区，忽略群众感受，导致群众参与村级集体事务少，对村上工作不了解，致使群众参与村级事务积极性不高。

　　有鉴于此，实施乡村振兴战略，应牢固树立新发展理念，把握好“三个关系”，打造人与自然和谐共生的发展新格局，全方位全领域全过程激活“美丽”基因，夯实绿水青山底色，做亮经济发展特色，彰显地域文化本色，提升品质生活成色。

　　一是把握好政府主导与群众主体的关系，形成强大合力。农民群众既是乡村振兴的受益主体，也是乡村振兴的建设主体。只有把农民群众的积极性调动起来，才能为乡村振兴提供强大力量、注入强大活力，增强农民的社会参与度。同时要深入乡村开展走访调研，真正摸清农村实情，读懂农民心声，切实掌握农村所需、农业所难、农民所想，不懂农民莫谈乡村，乡村的事情一定要让农民多参与，要把政府主导和农民主体有机统一起来，不断增强农民的主体意识。

　　二是把握好规划编制与因地制宜的关系，彰显地域特色。因地制宜，做好科学规划，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”，让美丽乡村有产业、有故事、有乡愁、有品位、有回忆、有愿景。

　　三是把握好“硬件塑形”与“软件铸魂”的关系，丰富人文内涵。文化的活化，保护是手段，利用是方式，发展是目的。在加强硬件设施配套的同时，注重对历史文化遗产的挖掘、保护与传承，最大程度保留原有风貌、格局和肌理，力求活态重现。弘扬社会主义核心价值观，大力培育文明乡风，发挥风俗习惯、村规民约等优秀传统文化基因的重要作用，以文化人、以德化人、以礼化人，推动农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展。