摸清“家底” 管好用好农村这块“宝地”

福州农村地籍房屋调查验收落幕

2020-12-11 16:40:34  来源:福州新闻网

  福州日报记者 林奕婷

  党的十九届五中全会提出,优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化。福州以位居全省前列的进度和质量完成农村地籍房屋调查和验收,并藉由调查成果全面铺开确权登记,保障农民居有所凭。

  “这一批次的资料收集较上一次更为全面,数据也把握得更加精准。”在霍口乡东宅村进行罗源县第5批次农村地籍房屋调查成果验收外业核查的专家何书镜,一手拿着图纸、一手指着面前的房屋说。10日,随着验收会的落幕,福州市以位居全省前列的进度和质量,率先完成农村地籍房屋调查和验收,助力农村精细化管理。

  据了解,为了摸清农村的家底,福州共投入3.3亿元、2600多人,涉及110多万宗土地,历时5年分批次逐步完成农村地籍、房屋的所有权、使用权、界址范围的调查,以及成果的验收,为推进“房地一体”确权登记,以及“两违”整治打下坚实基础。

  市县联动 共性总结提效率

  此次调查涉及福州市12个县(市)区和高新区的2103个行政村,体量全省最大,不仅要查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途,还要对土地上的建筑物、构筑物进行调查和测量,任务重、跨度大、涉及面广。

  为了更好地开展调查,福州横向上建立农村地籍房屋调查确权登记发证联席会议制度,形成“政府统一领导,资源规划部门牵头,建设等部门参与,相关部门支持配合”的工作格局;纵向上建立市、县、乡镇、村四级联动机制,成立工作专班,联动配合,扎进每一个行政村,主动对调查成果进行自查、整改,及时梳理调查得来的资料和数据并建库,协调解决推进中遇到的问题,抓取共性问题集中处理。

  双管齐下 把好质量解难题

  各县(市)区的地籍房屋状况不同,要以怎样的标准开展调查?如何归类古建筑和宗祠的确权?市资源规划局通过分阶段、分批次调查,同步进行验收,及时总结经验,探索出一套有效的调查—验收体系。

  确保调查数据的统一、规范和准确是质量把控的基础。福州积极总结各县(市)区日常管理和验收过程中发现的共性问题,出台了《关于进一步规范农村地籍和房屋调查有关工作的通知》,以“全面摸清农村房屋家底、衔接不动产登记”为目标,明确“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则,为测量、调查、测绘和成果入库提供了规范依据。同时,严格要求各县(市)区按月通报调查工作中存在的问题和整改情况,在把好质量关的基础上保证工作进度。

  验收方面,福州独创“四级管控验收法”,为调查工作筑好“四道防线”:首先,县级以委托第三方自检或以县区、作业单位间互检等方式同步进行自检自查,及时发现问题,以避免后续的返工;县级自检整改后,进行市级预检,以提高专家验收效率,压缩后续验收时间;预检通过后,组织专家组进村入户开展核查,提出整改意见;针对验收的成果,专家开展整改“回头看”验收,确保这一批次的调查成果验收到位后,方可进入下一批次的验收。

  量体裁衣 实地探索创品牌

  市里为调查工作制定了工作机制和规范标准后,各县(市)区充分考虑自身因素,在标准规范的引领下,各出妙招,全力推进调查工作。

  福清市在充分调动农民参与调查的积极性上下足功夫,探索出“3251”工作法(实现三级联动、突出两个重点、抓好五个环节、强化一个成果应用)。在首批两个行政村通过市级验收后,资源规划部门第一时间送证入户,打消村民的疑虑。此后,许多村民在接受入户调查时,积极配合提供相应的材料。“3251”工作法的有效性、可复制性引起省里的重视,向全省推广。中国自然资源报也专门报道了福清的做法。

  闽清县紧抓工作标准,发动乡镇一级撰写《技术设计书》,为调查工作提供“工作手册”。由于充分考虑了各乡镇的差异性,又有通用标准作依据,闽清县的调查成果能与国家、省、市的有关规定保持一致,保证了验收通过率。

  农村地籍房屋的调查工作虽然结束了,但调查结果的应用工作还将继续。今年已藉由调查成果全面铺开确权登记,已有51.6万调查成果数据入库,进一步推进农村不动产的登记发证,截至目前已发近2万本证,保证农民居有所凭。下一步,福州还将拓展调查成果在国土空间规划编制、农村宅基地管理、乡村建设等方面的应用,让农村的家底成为农村工作的底气。

【责任编辑:钟培培】